黑山镇南门乡村公路两侧，桃花盛开，晨雾、山乡、远山、梯田、农家，宛如人间仙境。     曹永龙 摄

    金桥镇马头桥村农房变客房，乡村变景点，层林尽染，美不胜收。     曹永龙 摄

    万盛，品质乡村让人们更向往。青年镇湛家村田园绿意盎然。         曹永龙 摄

    乡村治理积分兑换

    乡村治理积分评比活动

　　核心提示：
　　实现乡村振兴，治理有效是根本。
　　近年来，重庆市万盛经济技术开发区（以下简称：万盛经开区）认真贯彻落实中央、重庆市委决策部署，立足乡村实际，积极创新实践，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化，全力打好乡村治理“组合拳”，助力实现乡村全面振兴。
　　强化组织保障 推进乡村治理试点示范
　　乡村治理是实施乡村振兴战略的重要内容，是一项系统工程，需要强有力的组织领导机制作保障。
　　万盛经开区成立党工委书记、管委会主任任双组长的农村工作暨实施乡村振兴战略工作领导小组，下设乡村治理工作专班，建立乡村治理联席会议制度，由党工委委员、管委会副主任担任召集人，18个成员单位分管负责人为联席会议成员，形成牵头部门负责、相关部门配合、规范有序、运行高效的乡村治理联席会议机制，定期组织成员单位开展专题调研，掌握进展情况、研究问题并提出建议。
　　同时，该区握指成拳，联合党工委组织部、农林局等部门，通过举办专题培训班、组织干部参加各级学习考察等形式，并与“乡村振兴主题培训”“农村学法用法示范户培育”“高素质农民培训”“驻镇驻村干部培训”等工作有机结合，加强干部服务能力建设，提高干部队伍治理能力。
　　“近年来，我们切实在乡村治理试点示范上下功夫，积极探索推进试点示范工作。”万盛经开区农林局相关负责人表示。
　　—— 坚持多措并举，推进示范带动。结合清廉村居建设，指导示范村开展清廉村建设，植入清廉元素，增添清廉内容，打造干部清正、村务清爽、干群亲清的清廉村。加强示范镇村“一约四会”村民自治，全面落实“四议两公开”，构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。结合宜居宜业和美乡村示范创建行动，支持有条件的示范村开展乡村建设与乡村治理融合发展试点。开展党建引领网格治理专项行动，所有示范村全面按规定标准优化设置网格、同步全覆盖组建网格党组织、按要求配备网格力量。
　　—— 突出重点任务，打造示范亮点。安排财政衔接推进乡村振兴补助资金，通过以奖代补形式，加大对示范镇村的财政支持。围绕农村产业发展、公路交通、水利建设、乡村旅游、人居环境等领域，整合农林、交通、水利等部门，在示范镇村策划包装并启动供水管网改造工程、水产养殖、生活垃圾处理、水库整治等项目，极大提升示范镇村乡村治理基础设施建设水平。
　　—— 点燃创新引擎，激发比拼活力。为激发各镇村创造性落实好乡村治理重要领域和关键环节比拼活力，该区在示范创建工作上积极创新、大胆实践。印发区级示范村创建方案，明确33项创建内容和9项负面清单，在乡村治理联席会议的统筹下，通过复核认定的方式，对排名前四的示范村安排财政衔接推进乡村振兴补助资金，按照20万元/村的标准给予奖励，并作为推选国家级、市级乡村治理示范村的前置条件。
　　近年来，万盛经开区培育打造出一批治理体系健全、治理方法得当、治理效果显著的乡村治理示范典型，截至目前已成功创建国家级、市级乡村治理示范村镇共7个，其中国家级乡村治理示范村1个、市级乡村治理示范村5个、示范镇1个。
　　聚焦“三制一化”夯实乡村治理基础支撑
　　为增强村民参与发展的主观意识，破除一些陈规陋习，让乡村管理能量化，三年前，万盛经开区万南桐镇王家坝村引入“积分制”创新乡村治理方式，村“两委”和党员、村民代表一起，立足村情，因地制宜，商议制定积分制实施方案和积分细则，实行“周记录、月排名、季度评比”的机制，每隔半月把家庭积分“晒”出来，培育形成了互比互看、创优争先的氛围。
　　“‘积分制’将群众日常行为转化为可量化、可评价的数据指标，看似简单的一加一减，却为乡村治理提供了抓手。”王家坝村村干部介绍，“积分制”在村里实施以来，涌现了不少好人好事，乡村建设中的“旁观者”少了，“参与者”多了。如今，村里已有280余户村民参与“积分制”，不少村民主动在环境卫生监督、邻里纠纷调解等方面发挥着作用。
　　可以说，“积分制”让村民的思想和习惯悄然发生着改变，“以行动换积分，以积分化新风”的良好局面正在逐步形成。而王家坝村的这些改变，仅仅是万盛经开区探索创新乡村治理新模式的一个缩影。
　　近年来，万盛经开区坚持既统一又各具特色的乡村治理模式，探索建立“4+X”积分体系，其中，“4”指四类必评事项，即法治类、德治类、自治类、示范带动类；“X”是开放待定指标，各村通过“一事一议”把村党组织研究认为需要列入积分评价的重点工作内容，可延伸到产业发展、创业致富、集体经济等内容，激发了群众参与村级事务治理的积极性。
　　通过合理明确奖惩细则和“谁来评定”，既将村民日常行为转化为可量化、可评价的数据指标，也保证了公平公正。同时，筹措资金确保积分正常运转。截至目前，全区已在56个行政村全面推广乡村治理“积分制”及基础设施建设，积分制覆盖率、资金保障率、村民参与率均达100%。
　　“实施‘积分制’，目的是探索乡村治理新路径，进一步把村民发动起来，凝聚乡村发展合力，推动乡风民风向善向美。”万盛经开区农林局相关负责人介绍，去年该区安排资金112万元，在全区56个行政村持续巩固“积分制”成果，年初将“积分制”作为申报事项纳入市级督查激励事项工作，“积分制”典型经验做法被市乡村振兴局形成专报在全市推广。
　　我们看到，万盛经开区切实聚焦“三制一化”，着力夯实乡村治理基础。
　　除了持续巩固“积分制”成果，该区还持续推行“清单制”。在全区56个行政村持续推行权力清单、自治清单、协助清单、证明清单、服务清单、负面清单等“六张清单”，确保村干部履职有依据、群众办事有指南。
　　同时，积极探索推进“院落微治理”。为打通乡村治理“最后一公里”，实现党的组织和工作扎根到院落，服务自治和问题化解在院落，进一步提升乡村治理效能，该区通过印发党建引领乡村“院落微治理”实施方案，明确工作目标和20项工作内容，在全区推行乡村“院落微治理”。
　　此外，增强“数字化”建设。积极推广运用“渝益农”公益积分管理服务平台，将乡村治理信息化纳入平安综治信息化建设内容，通过整合利用“雪亮工程”公共视频监控、人民调解系统及APP等资源，建成区、镇、村三级乡村治理信息中心，形成乡村治理防控“一张网”。
 　 做实“三治融合”提升乡村治理能力水平
　　在获评“全国乡村治理示范村”的万盛经开区万东镇五和村，我们看到的是村容村貌干净整洁，产业发展蓬勃兴旺，也感受到了村民敞开说村事、热心议村务、协力办村事，民风淳朴、治理有效。
　　为打通乡村治理“毛细血管”，近年来，五和村进一步加强党组织建设，引导党员发挥先锋模范作用，以村民小组为单元，划分5个网格，设置14个微网格，配备专兼职网格员，建立网格党小组，实现网格党组织全覆盖。同时，该村深入推进法治文化阵地建设，设立“和事堂”、招募“和事佬”，创建“和事堂”“新乡贤工作室”等村（居）民自治品牌，有效化解邻里、家庭矛盾纠纷，打通了乡村治理的“最后一公里”。
　　“我们充分发挥自然和产业发展优势，积极探索完善共建共治共享乡村治理格局，全面打造自治德治法治相融合的乡村治理示范村，区域内一、二、三产业融合发展优势不断凸显，村民的幸福感、安全感大大提升。”五和村村干部自豪地说。
　　近年来，万盛经开区积极探索推行自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理路子，努力构建现代乡村治理体系，逐步实现了基层治理“由管到议”、法治意识“由淡到浓”、文明乡风“逐步向好”的转变，全区乡村治理能力水平不断提升。
　　自治强基 铺就基层善治之路
　　乡村治理，村民是主角。万盛经开区着力提升自治水平，真正让村民自治“实”起来、“活”起来，切实让基层实现“村里的事商量办”。
　　该区着力建强自治核心，坚持把党建引领作用充分体现在乡村自治的各个环节，开展农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范创建，实现基层党建规范镇、村全覆盖。健全“行政村党支部（总支、党委）—网格（村民小组）党小组（党支部）—党员联系户”的自治服务架构，及时解决基层和群众反映的问题，切实提高基层治理精细化水平。
　　同时，持续健全基层群众自治制度，印发《万盛经开区村（居）务公开目录》《万盛经开区村（居）民委员会成员履职承诺和述职制度方案》，在全区56个村建立自治章程、完善财务议事等制度，充分发挥“一约四会”作用，深入推行“四议两公开”制度，全面推广“三事分流”机制。规范民主议事程序，推动村级事务联席会、乡村互助会、道德评议会等组织有效发挥作用。
　　为了让群众主动参与到基层治理中来，该区积极创新自治方式，通过持续推广运用“积分制”，不断激发群众自治活力，引导乡村治理由“村里事”变成“家家事”，由“要我参与”变成“我要参与”。
　  法治固本 全民守法蔚然成风
　　法治为要，正风安民。万盛经开区坚持“三个全覆盖”提升法治水平，切实让基层实现“扯皮的事有序办”。
　　全覆盖建立调解平台。推行“村法律顾问+网格员+人民调解员+法律明白人”工作模式，并建成1个区公共法律服务中心、10个镇街工作站、99个村（社区）工作点，实现镇街、村居调解组织全覆盖。
　　全覆盖配备法律顾问。持续完善《万盛经开区村（社区）法律顾问管理办法》，进一步落实“一村一法律顾问”工作制度，每个行政村配备1名法律顾问，详细制定法律顾问的工作安排，实现村法律顾问工作全覆盖。
　　全覆盖开展法治宣传。全面推进法治乡村建设，编印发放《宪法宣传手册》《民法典宣传手册》等法治宣传资料，全覆盖组织开展法治集中宣传和法治讲座等活动，不断强化村民法治意识，提高村民尊法、学法、守法、用法意识和能力。
　　值得一提的是，为提升法治建设水平，去年该区还积极开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，通过“条块结合”+“重点排查”+“滚动排查”的方式，整合相关部门、镇街、村（社区）、网格等多方力量，对各类社会矛盾纠纷、重点领域开展排查，全力化解矛盾纠纷。
　　德治铸魂 文明乡风扑面而来
　　以徳化人，敦化民风。万盛经开区不断强化德治建设，切实让基层实现“文明之花遍地开”。
　　该区务实开展高价彩礼、大操大办等专项治理，引导广大群众参与和支持整治“无事酒”等移风易俗工作，同时在党员干部中全面落实婚丧事宜报备制度。督促指导各村健全完善红白理事会和村规民约，把拒绝高价彩礼、控制酒席规模、拒绝婚嫁喜事大操大办等纳入管理范畴。发布《婚事新办简办倡议书》，倡导新人婚事简办、新办，树立婚嫁新风尚。
　　加强乡风文明宣传，利用LED屏、宣传栏等，开展文明行为促进、移风易俗、讲文明树新风等公益宣传，去年惠民电影全覆盖完成1582场，开展流动文化服务进村（社区）活动242场次，开展党的二十大精神宣讲35场，播放宣传标语2万余条次，评选最美系列示范户169个，成功申报市级精神文明城乡融合发展试点区县。
　　在农村广泛组织开展“美丽庭院”“清洁户”“最美家庭”以及“身边好人”“好婆婆”“好媳妇”等评选活动，营造争先创优的良好氛围，逐渐在基层形成信仰道德、传承道德、践行道德的新风尚。
　　万盛经开区坚持用自治提升内生力，用法治提升硬实力，用德治提升软实力，积极探索“三治”融合的乡村治理模式，切实让基层党组织的领导能力不断增强，社会环境长治久安，乡村民风向善向好，经济社会日新月异。
　　乡村治则百姓安，乡村治则乡村兴。今天，一种乡村治理促振兴的力量正在万盛大地激荡，和谐万盛、法治万盛、厚德万盛正卓然成长；面向明天，万盛经开区将持续探索乡村善治之路，奋力谱写乡村全面振兴新篇章。
　　通讯员 刘杰 特约记者 杜宜平
　　（本版图片除署名外由重庆市万盛经济技术开发区农林局办公室提供）