□本报记者 李艳
　　11月4日，四川省政府新闻办在成都举行成都平原经济区等五大片区国土空间规划新闻发布会，介绍五大片区国土空间规划的主要内容、编制过程。5个规划与今年1月获国务院批复的《四川省国土空间规划（2021—2035年）》，共同构建起具有四川特色的省级“1+5”国土空间规划体系。
　　五大片区国土空间规划，即《成都平原经济区国土空间规划（2021—2035年）》《川南经济区国土空间规划（2021—2035年）》《川东北经济区国土空间规划（2021—2035年）》《攀西经济区国土空间规划（2021—2035年）》《川西北生态示范区国土空间规划（2021—2035年）》（以下统称《规划》），于2019年底启动编制，今年8月获省政府正式批复。
　　据悉，该《规划》是五大片区首部“多规合一”的跨市（州）区域型专项规划，着重统筹各类关键性自然和空间资源在市（州）之间的协同布局，促进各片区差异化、高质量发展。
　　《规划》的主要内容可以概括为总结问题、明确思路、提出对策三个方面。
　　在总结问题方面，归纳各片区国土空间和自然资源的特征，分析国土空间保护利用工作中存在的主要问题。四川省自然资源厅副厅长罗旭刚介绍，经梳理发现，全省性的问题包括耕地保护压力增大、生态安全面临挑战、城镇空间布局有待优化、基础设施体系尚不完善、人居环境品质和建设用地节约集约水平总体不高等。
　　在明确思路方面，重点是立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实推进成渝地区双城经济圈建设，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，从耕地保护、生态保护、城镇发展三个方面整体谋划五大片区高质量发展的国土空间开发保护新格局。
　　在提出对策方面，各片区依据上述问题和思路提出对策性的措施，对《四川省国土空间规划（2021—2035年）》明确的总体格局进行了深化细化，按照农业、生态、城镇三大空间的构成特点和保护开发次序，对本片区的空间进行了安排：
　　一是落实农业保护空间，各片区按照“擦亮四川农业大省金字招牌”和“打造更高水平的天府粮仓”等要求，把最严格的耕地保护制度落实到了空间上，形成了多样化的农产品生产空间；
　　二是强化生态安全保障，各片区落实“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草沙是一个生命共同体”发展理念，对重点保护空间和管控要求进行细化安排；
　　三是优化城镇空间布局，各片区坚持新发展理念，建立了大中小城市和小城镇相互协调的城镇体系，为推动片区新型城镇化发展奠定了空间基础。
　　“《规划》已进入全面实施阶段，我们将会同有关方面强化动态监测、定期评估，保障规划的有效实施，推动优势地区更好发展、生态功能区更好保护、欠发达地区加快追赶。”罗旭刚表示。
　　五大片区规划分别有哪些亮点？各片区如何下好区域协调发展“一盘棋”？
　　成都平原经济区
　　构建“内圈同城化、全域一体化”国土空间保护利用新格局
　　“成都平原经济区以全省约18%的土地贡献了60%以上的地区生产总值，集聚了超50%的常住人口。”罗旭刚介绍，成都平原经济区将构建以“内圈同城化、全域一体化”为主要特征的国土空间保护利用新格局。
　　加快成德眉资同城化进程，共建世界级电子信息、装备制造产业集群；以西部（成都）科学城“一核四区”为引领，以高等院校、科研院所、高新技术产业平台等创新节点为支撑，共建成德眉资创新共同体；加快打造3条由成都延伸至德阳、眉山、资阳的轨道交通，规划成都都市圈环线铁路。
　　推动雅安与成都共建亚蓉欧雅安组货基地，推动乐山市夹江、井研建设成乐一体化发展先行示范区、天府新区制造业和服务业融合发展基地，推动成德绵产业联动区建设，加强成德绵眉遂深化电子信息产业协作。
　　加快推进成渝中线高铁建设和成渝高速公路扩容，强化成渝两地的直连直通；推进成都科学城、重庆科学城、绵阳科技城等重大科技创新平台建设，构建区域创新联合体。
　　川南经济区
　　“四大举措”助推打造全省第二经济增长极
　　川南经济区是四川人口和城镇相对集中、产业新动能加速成长的区域，也是长江上游生态屏障的重要组成部分，将加快打造全省第二经济增长极。
　　全面推进长江上游生态屏障建设，降低川南南部山区等生态脆弱区开发强度，推动4市协同开展流域治理和岸线保护建设等，提升生态质量。
　　重点打造宜宾—泸州组团与内江自贡同城化区域两个城镇发展极核，引导人口、产业向两大极核转移和集聚。同时南部山区以县城、中心镇为主要载体推动就近城镇化。
　　协同重庆共建长江上游航运枢纽，建设川南渝西区域合作平台，提升面向滇黔的辐射能力。
　　合理统筹产业与城镇服务功能布局，发展壮大泸州、宜宾服务业中心城市，推进内江、自贡服务业同城化。通过开展乡村人居环境综合整治、乡村基础设施提档升级，乡村地区焕发新生，保留乡愁记忆，拥抱现代便捷。
　　川东北经济区
　　共建成渝地区双城经济圈绿色农产品基地
　　川东北经济区地处川渝陕甘结合部，规划协调川东北5市在交通共建、产业共链、公服共享等方面深化合作。
　　推进西渝高铁、成达万高铁、汉巴南等铁路建设，加快镇巴至广安、G5广元至绵阳段扩容等高速公路建设，规划建设阆中古城机场、广安机场。
　　共同打造汽车汽配产业集群，加快推进南充汽车产业园、达州和广安汽摩零配件制造等项目建设。
　　此外，川东北地区将围绕苍溪猕猴桃、通江银耳、南充晚熟柑橘等地方特产，共同建设成渝地区双城经济圈绿色农产品生产供给基地。
　　攀西经济区
　　建设国家战略资源创新开发试验区
　　攀西经济区国土空间规划将“建设国家战略资源创新开发试验区”作为攀西经济区的战略定位之一，提出“建成世界级钒钛产业基地、我国重要的稀土研发制造中心和有色金属深加工基地，打造国内资源富集地科学开发利用资源的示范区”。
　　加强矿产资源勘查开发区域的格局优化和空间保障，促进能源矿产资源基地、国家规划矿区、重点勘查区、重点开采区和重要矿产资源储备区等建设。明确矿产开发与永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界的协调要求，科学协调矿产资源勘查开发利用与底线保护的关系。
　　规划坚持攀西经济区“一盘棋”，以钒钛和稀土等战略性矿产资源为核心，以产业链分工为导向，整体统筹相关工业园区的功能分工与布局优化，推动2市（州）生产要素双向流动，共建钒钛、稀土优势产业集群。同步持续推进矿山生态修复和历史遗留矿山地质环境治理。
　  川西北生态示范区
　　“三增三减”统筹保护与发展关系
　　川西北生态示范区全域31个县（市）均为国家级重点生态功能区，肩负着水源涵养、生物多样性保护等重要使命任务。《规划》明确了“面上保护、点上开发”的基本原则，针对性提出“三增三减”总体策略。
　　一是增加生态管控层次，减少保护开发矛盾；二是调整农牧业内部空间结构，减少低效农牧地、增加特色农牧业空间及产出；三是减少低效闲置建设用地，增加公共服务、旅游服务用地空间。
　　优先保护好岷山—横断山脉陆域生态走廊和羌塘—三江源陆域生态走廊，筑牢川西北生态示范区南北两侧生态屏障。推进太阳能光伏、风电等新能源产业建设，发展牦牛、高原蔬菜、特色水果等高原特色农牧业，逐步构建高品质、多样化的生态产品体系。
　　重点打造“大九寨”“大贡嘎”“大香格里拉”三大生态文化型世界旅游目的地聚集区和康定—泸定综合服务中心，建设松潘、茂县、理塘、稻城等7个片区旅游集散中心。