本版导读
以城市体检为抓手 助力城市高质量发展
文章字数：4,150
刘雨
成都市双流区坚持以“推动城市高质量发展”为主题，深化城市体检工作制度机制，以绿色低碳发展为路径，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，把城市体检作为双流区统筹城市规划建设管理、推进实施城市更新行动、促进城市开发建设方式转型、提升现代城市治理效能的重要抓手，助力城市功能品质稳步提升。
城市体检工作背景与意义
2011年至2022年底，我国常住人口城镇化率从51.27%提升至65.22%，已经进入城市型社会，城市建设发展水平极大提升，人民物质生活水平明显改善；但另一方面，快速城镇化也使得城市规模迅速膨胀，出现人口过度集聚、环境污染加剧、服务供给不足、安全风险增加、交通拥堵、住房紧张等一系列“城市病”和城市问题，难以满足人民群众日益增长的美好生活需要。城市体检是应对“城市病”和城市问题的有效政策和技术工具，通过建立评价指标体系，对城市当前状态进行定期系统性、精细化、智能化的评估分析，查找“城市病”和城市建设的问题与短板，分析背后原因，有针对性地提出整治措施，实现由事后发现、检查和处理问题向事前监测、预警和防范问题转变。
成都市在2019年被确定为国家样本城市，已连续5年开展城市体检工作，初步建立由城市体检发现问题到城市更新解决问题的实践路径，城市体检工作已写入政府年度工作报告，体检结果为《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制提供了重要依据。成都市的城市发展目标和发展方式需在区级层面得到进一步落实，区级城市体检是对“城市病”和城市问题根源的深入探究，也是对城市功能布局及城市建设重点工作的详细调研、评估，有利于促进城市的精细化管理，切实推动城市品质提升和功能完善。
双流区城市体检 评估实践探索
2020年至今，双流区按照“查症状、找病因、开药方、管长效”的思路深入开展城市体检工作，形成了一套成熟的方法体系。在实践过程中，立足本区发展现状及中远期目标，通过城市自体检与社会满意度调查相结合的方式，对辖区建成区城市规划建设管理情况进行综合评估，有效识别城市发展优势与问题短板；坚持目标导向、问题导向、结果导向，提出相应建议措施并梳理形成整治项目清单，探索建立了智慧评估、社会参与、部门协同的联动工作机制。双流区历年城市体检工作开展方法和成果质量均获得了成都市级层面认可，在全市范围内产生了积极影响。
体检范围精细化。2020年至今，双流区城市体检范围和颗粒度逐步细化，推动城市治理精细化水平不断提升。一方面，通过对双流区辖区及建成区范围的体检评估，把控全区在城市规划建设管理方面的整体发展情况，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。另一方面，通过聚焦街道、社区、小区及住房楼栋，关注人民群众急难愁盼的“身边事”，识别人民群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，守好民生“底线”，切实解决人民群众关切，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
指标体系奠基调。2020年至2022年的区级体检指标体系。2020年至2022年的3年中，双流区按照成都市体检办对区级体检的要求，围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”8个维度，以“必检指标+自选指标+特色指标”的模式，建立本区的个性化体检指标体系。其中：必检指标是“规定动作”，为成都市确定的区级体检基础指标，如：城市剩余空间“金角银边”更新利用数量、道路无障碍设施建设率等具体指标；自选指标为呼应国家“双碳”目标及成都市建设践行新发展理念的公园城市示范区、双流区建设社会主义现代化高品质中国航空经济之都等新时期发展目标，在成都市下发的区级体检自选指标体系中选取规定数量的指标，落实对推动公园营城、增进居民福祉、增强安全韧性、加快创新引领等城市建设重点工作的详细摸排调查，如：新建建筑中绿色建筑比例、公办学校覆盖率、人均体育场地面积、人均避难场所有效避难面积、非核心功能疏解项目推进程度等具体指标；通过特色指标强化对“打造现代产业主引擎、协同创新主支撑、宜居宜业幸福地”等本区特色工作的监测反馈，全方位提升城市的精细化治理水平，如：机场货邮吞吐量、科创载体空间面积、文化地标建设数量、城市拥堵路段占比等具体指标。
基于上述指标体系，双流区对指标评估方法进行了迭代创新，既不断加强对大数据等新技术的灵活应用，还对重点指标采取“1+N”方法，在1项体检指标所反映的局部信息基础上，拓展出N项与之关联的其他指标，更加全面、综合地判断城市运行情况。
2023年区级体检指标体系。按照住房和城乡建设部关于城市体检工作的新要求，以及四川省、成都市关于开展深化城市体检工作制度机制试点的工作部署，2023年成都市14个区同步开展城市体检工作，并基本采用统一确定的区级体检指标体系。围绕努力让人民群众住上好房子、好小区、好社区的工作目标，双流区城市体检指标体系由住房、小区（社区）2个维度组成，涉及住房安全耐久、功能完善、绿色智能和小区（社区）设施完善、环境宜居、管理健全6个方面，总计21项指标，形成了“2-6-21”的指标体系。
在住房维度的安全耐久方面，主要对居民住宅的使用安全隐患、燃气安全隐患、楼道安全隐患和围护安全隐患进行排查；在功能完善方面，主要关注住宅性能、管线管道、入户水质水压和适老化改造情况；在绿色智能方面，则是对住宅节能改造和数字化改造水平进行摸排。
在小区（社区）维度的设施完善方面，对“一老一小”、基础教育、市政公用等类别的社区公共服务设施查缺补漏；在环境宜居方面，主要调查公共活动场地、步行道建设和生活垃圾分类情况；在管理健全方面，则是聚焦小区物业管理服务质量和智慧化改造工作进展。
围绕结果识短板。双流区在多维度、多层次的体检指标体系的基础上进行城市自体检，充分结合社会满意度评价结果，通过定性与定量分析相结合、纵向比较与横向对比相结合、客观评估与主观评价相结合的方式，对城市发展现状进行全面、公正、深入的诊断评估。
全区整体评估结果。根据历年双流区城市体检评估结果的对比分析，双流区保持了创新活力维度的突出优势，具体表现为万人新增中小微企业、万人高新技术企业、万人上市公司数量、科创样板空间打造情况、非核心功能疏解项目推进程度等指标表现亮眼，高质量发展动能不断增强；居民生活的健康舒适性和交通便捷水平均有显著提升，具体体现在公办学校覆盖率、818公服项目规划实施率、人均体育场地面积、轨道交通与公交换乘便利性、新能源车辆配建充电桩数量等指标较好，民生实事工程取得阶段性成效，交通出行结构不断优化；但在基础性条件完善率、城市通勤效率等方面还需增强。
细化范围评估结果。通过对东升街道花月街社区、西航港街道莲花社区2个试点社区及其内部共58个小区开展精细化体检，并在期间组织区级部门协调会3次、街道社区协调会4次，共调查住房楼栋197栋、505个单元，覆盖居民5700多户，涉及人口1.3万余人，精准查找人民群众身边的急难愁盼问题，为我区进一步推动既有建筑更新改造、老旧小区改造、完整社区建设等工作明确了方向。
围绕弱项补短板。2021年，结合《成都市双流区2021年城市体检自检报告》，围绕生态宜居等5个方面形成14项城市治理主要任务，30项可检验成果，建立“5-14-32”的问题整治体系。2022年，结合《成都市双流区2022年城市体检自检报告》，围绕民生服务更高诉求、交通运行高效有序等7个方面，形成23项城市治理主要任务，49项可检验成果，建立“7-23-49”的问题整治体系。双流区住建交通局牵头采取“清单式管理、项目化推进、标准化考核”方式，联动区级相关部门、镇（街道）协调推动问题整改，每月收集调度推动落实情况，有效推动城市体检结果转化。
3年来，聚焦短板弱项，双流区住建交通局主动作为，策划推动了70个基本公共服务设施配套项目建设、完成了90个老旧小区改造和909户城中村改造、新增成都市历史建筑9处、完成10条街道建筑风貌提升改造、新（改）建市政道路113公里、完成73.5公里农村公路提档升级、地铁19号线2期建成通车、8号线二期和30号线加快建设、建成小游园和微绿地21个、绿道137公里、新建3651套人才公寓和6257套保障性租赁住房、建成拆迁安置小区22个、建成二江寺TOD项目、双流西站TOD等2个TOD项目加快建设、新增绿色建筑1443万平方米、新增装配式建筑1324.06万平方米、天府怡心湖片区建设成型成势，有力推动了双流城市功能品质稳步提升，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
通过近年满意度结果对比，双流区满意度得分由77.15分上升至81.28分，在成都市各区（县）中，由中等序列稳步上升至中上水平，居民满意度不断提升，反映出历年城市体检整治工作卓有成效。
2024年双流区城市体检工作的思考
今年12月，住房和城乡建设部印发《关于全面开展城市体检工作的指导意见》（建科〔2023〕75号），文件明确在地级及以上城市全面开展城市体检工作，要坚持问题导向，强化结果运用，把城市体检发现的问题作为城市更新的重点，聚焦解决群众急难愁盼问题和补齐城市建设发展短板弱项，有针对性地开展城市更新。要求划细城市体检单元，从住房、小区（社区）、街区、城区（城市），找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，建立健全“发现问题—解决问题—巩固提升”的城市体检工作机制。
2024年双流区城市体检工作将紧扣“人民城市人民建、人民城市为人民”的城市发展理念，研究如何为人民群众提供好房子、好小区、好社区、好城区，在实现“四好”建设等事关高品质生活的重大问题上下功夫。一是研究增设反映“双流区建设社会主义现代化高品质中国航空经济之都”的特色指标，突出城市特色。二是拓宽城市体检结果的应用领域，在规划层面，区级各类专项规划与城市体检做好协同，将体检发现的问题优先纳入专项规划予以落实解决，必要时开展专项体检，并与城市体检工作做好衔接；在成果应用方面，依据城市体检报告，制定城市更新规划和年度实施计划，生成城市更新项目库，结合社区嵌入式服务设施建设、完整居住社区建设、城市一刻钟便民生活圈建设等，统筹推进既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、活力街区打造、城市功能完善、城市基础设施更新改造、城市生态修复、历史文化保护传承等城市更新工作。三是围绕建设保障性住房、“城中村”改造、“平急两用”公共基础设施建设等新时代建设领域的“三大工程”，积极探索将城市体检作为“三大工程”规划建设的前置基础，系统推动宜居、韧性、智慧城市建设。
（作者单位：成都市双流区住房建设和交通局）
成都市双流区坚持以“推动城市高质量发展”为主题，深化城市体检工作制度机制，以绿色低碳发展为路径，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，把城市体检作为双流区统筹城市规划建设管理、推进实施城市更新行动、促进城市开发建设方式转型、提升现代城市治理效能的重要抓手，助力城市功能品质稳步提升。
城市体检工作背景与意义
2011年至2022年底，我国常住人口城镇化率从51.27%提升至65.22%，已经进入城市型社会，城市建设发展水平极大提升，人民物质生活水平明显改善；但另一方面，快速城镇化也使得城市规模迅速膨胀，出现人口过度集聚、环境污染加剧、服务供给不足、安全风险增加、交通拥堵、住房紧张等一系列“城市病”和城市问题，难以满足人民群众日益增长的美好生活需要。城市体检是应对“城市病”和城市问题的有效政策和技术工具，通过建立评价指标体系，对城市当前状态进行定期系统性、精细化、智能化的评估分析，查找“城市病”和城市建设的问题与短板，分析背后原因，有针对性地提出整治措施，实现由事后发现、检查和处理问题向事前监测、预警和防范问题转变。
成都市在2019年被确定为国家样本城市，已连续5年开展城市体检工作，初步建立由城市体检发现问题到城市更新解决问题的实践路径，城市体检工作已写入政府年度工作报告，体检结果为《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制提供了重要依据。成都市的城市发展目标和发展方式需在区级层面得到进一步落实，区级城市体检是对“城市病”和城市问题根源的深入探究，也是对城市功能布局及城市建设重点工作的详细调研、评估，有利于促进城市的精细化管理，切实推动城市品质提升和功能完善。
双流区城市体检 评估实践探索
2020年至今，双流区按照“查症状、找病因、开药方、管长效”的思路深入开展城市体检工作，形成了一套成熟的方法体系。在实践过程中，立足本区发展现状及中远期目标，通过城市自体检与社会满意度调查相结合的方式，对辖区建成区城市规划建设管理情况进行综合评估，有效识别城市发展优势与问题短板；坚持目标导向、问题导向、结果导向，提出相应建议措施并梳理形成整治项目清单，探索建立了智慧评估、社会参与、部门协同的联动工作机制。双流区历年城市体检工作开展方法和成果质量均获得了成都市级层面认可，在全市范围内产生了积极影响。
体检范围精细化。2020年至今，双流区城市体检范围和颗粒度逐步细化，推动城市治理精细化水平不断提升。一方面，通过对双流区辖区及建成区范围的体检评估，把控全区在城市规划建设管理方面的整体发展情况，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。另一方面，通过聚焦街道、社区、小区及住房楼栋，关注人民群众急难愁盼的“身边事”，识别人民群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，守好民生“底线”，切实解决人民群众关切，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
指标体系奠基调。2020年至2022年的区级体检指标体系。2020年至2022年的3年中，双流区按照成都市体检办对区级体检的要求，围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”8个维度，以“必检指标+自选指标+特色指标”的模式，建立本区的个性化体检指标体系。其中：必检指标是“规定动作”，为成都市确定的区级体检基础指标，如：城市剩余空间“金角银边”更新利用数量、道路无障碍设施建设率等具体指标；自选指标为呼应国家“双碳”目标及成都市建设践行新发展理念的公园城市示范区、双流区建设社会主义现代化高品质中国航空经济之都等新时期发展目标，在成都市下发的区级体检自选指标体系中选取规定数量的指标，落实对推动公园营城、增进居民福祉、增强安全韧性、加快创新引领等城市建设重点工作的详细摸排调查，如：新建建筑中绿色建筑比例、公办学校覆盖率、人均体育场地面积、人均避难场所有效避难面积、非核心功能疏解项目推进程度等具体指标；通过特色指标强化对“打造现代产业主引擎、协同创新主支撑、宜居宜业幸福地”等本区特色工作的监测反馈，全方位提升城市的精细化治理水平，如：机场货邮吞吐量、科创载体空间面积、文化地标建设数量、城市拥堵路段占比等具体指标。
基于上述指标体系，双流区对指标评估方法进行了迭代创新，既不断加强对大数据等新技术的灵活应用，还对重点指标采取“1+N”方法，在1项体检指标所反映的局部信息基础上，拓展出N项与之关联的其他指标，更加全面、综合地判断城市运行情况。
2023年区级体检指标体系。按照住房和城乡建设部关于城市体检工作的新要求，以及四川省、成都市关于开展深化城市体检工作制度机制试点的工作部署，2023年成都市14个区同步开展城市体检工作，并基本采用统一确定的区级体检指标体系。围绕努力让人民群众住上好房子、好小区、好社区的工作目标，双流区城市体检指标体系由住房、小区（社区）2个维度组成，涉及住房安全耐久、功能完善、绿色智能和小区（社区）设施完善、环境宜居、管理健全6个方面，总计21项指标，形成了“2-6-21”的指标体系。
在住房维度的安全耐久方面，主要对居民住宅的使用安全隐患、燃气安全隐患、楼道安全隐患和围护安全隐患进行排查；在功能完善方面，主要关注住宅性能、管线管道、入户水质水压和适老化改造情况；在绿色智能方面，则是对住宅节能改造和数字化改造水平进行摸排。
在小区（社区）维度的设施完善方面，对“一老一小”、基础教育、市政公用等类别的社区公共服务设施查缺补漏；在环境宜居方面，主要调查公共活动场地、步行道建设和生活垃圾分类情况；在管理健全方面，则是聚焦小区物业管理服务质量和智慧化改造工作进展。
围绕结果识短板。双流区在多维度、多层次的体检指标体系的基础上进行城市自体检，充分结合社会满意度评价结果，通过定性与定量分析相结合、纵向比较与横向对比相结合、客观评估与主观评价相结合的方式，对城市发展现状进行全面、公正、深入的诊断评估。
全区整体评估结果。根据历年双流区城市体检评估结果的对比分析，双流区保持了创新活力维度的突出优势，具体表现为万人新增中小微企业、万人高新技术企业、万人上市公司数量、科创样板空间打造情况、非核心功能疏解项目推进程度等指标表现亮眼，高质量发展动能不断增强；居民生活的健康舒适性和交通便捷水平均有显著提升，具体体现在公办学校覆盖率、818公服项目规划实施率、人均体育场地面积、轨道交通与公交换乘便利性、新能源车辆配建充电桩数量等指标较好，民生实事工程取得阶段性成效，交通出行结构不断优化；但在基础性条件完善率、城市通勤效率等方面还需增强。
细化范围评估结果。通过对东升街道花月街社区、西航港街道莲花社区2个试点社区及其内部共58个小区开展精细化体检，并在期间组织区级部门协调会3次、街道社区协调会4次，共调查住房楼栋197栋、505个单元，覆盖居民5700多户，涉及人口1.3万余人，精准查找人民群众身边的急难愁盼问题，为我区进一步推动既有建筑更新改造、老旧小区改造、完整社区建设等工作明确了方向。
围绕弱项补短板。2021年，结合《成都市双流区2021年城市体检自检报告》，围绕生态宜居等5个方面形成14项城市治理主要任务，30项可检验成果，建立“5-14-32”的问题整治体系。2022年，结合《成都市双流区2022年城市体检自检报告》，围绕民生服务更高诉求、交通运行高效有序等7个方面，形成23项城市治理主要任务，49项可检验成果，建立“7-23-49”的问题整治体系。双流区住建交通局牵头采取“清单式管理、项目化推进、标准化考核”方式，联动区级相关部门、镇（街道）协调推动问题整改，每月收集调度推动落实情况，有效推动城市体检结果转化。
3年来，聚焦短板弱项，双流区住建交通局主动作为，策划推动了70个基本公共服务设施配套项目建设、完成了90个老旧小区改造和909户城中村改造、新增成都市历史建筑9处、完成10条街道建筑风貌提升改造、新（改）建市政道路113公里、完成73.5公里农村公路提档升级、地铁19号线2期建成通车、8号线二期和30号线加快建设、建成小游园和微绿地21个、绿道137公里、新建3651套人才公寓和6257套保障性租赁住房、建成拆迁安置小区22个、建成二江寺TOD项目、双流西站TOD等2个TOD项目加快建设、新增绿色建筑1443万平方米、新增装配式建筑1324.06万平方米、天府怡心湖片区建设成型成势，有力推动了双流城市功能品质稳步提升，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
通过近年满意度结果对比，双流区满意度得分由77.15分上升至81.28分，在成都市各区（县）中，由中等序列稳步上升至中上水平，居民满意度不断提升，反映出历年城市体检整治工作卓有成效。
2024年双流区城市体检工作的思考
今年12月，住房和城乡建设部印发《关于全面开展城市体检工作的指导意见》（建科〔2023〕75号），文件明确在地级及以上城市全面开展城市体检工作，要坚持问题导向，强化结果运用，把城市体检发现的问题作为城市更新的重点，聚焦解决群众急难愁盼问题和补齐城市建设发展短板弱项，有针对性地开展城市更新。要求划细城市体检单元，从住房、小区（社区）、街区、城区（城市），找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，建立健全“发现问题—解决问题—巩固提升”的城市体检工作机制。
2024年双流区城市体检工作将紧扣“人民城市人民建、人民城市为人民”的城市发展理念，研究如何为人民群众提供好房子、好小区、好社区、好城区，在实现“四好”建设等事关高品质生活的重大问题上下功夫。一是研究增设反映“双流区建设社会主义现代化高品质中国航空经济之都”的特色指标，突出城市特色。二是拓宽城市体检结果的应用领域，在规划层面，区级各类专项规划与城市体检做好协同，将体检发现的问题优先纳入专项规划予以落实解决，必要时开展专项体检，并与城市体检工作做好衔接；在成果应用方面，依据城市体检报告，制定城市更新规划和年度实施计划，生成城市更新项目库，结合社区嵌入式服务设施建设、完整居住社区建设、城市一刻钟便民生活圈建设等，统筹推进既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、活力街区打造、城市功能完善、城市基础设施更新改造、城市生态修复、历史文化保护传承等城市更新工作。三是围绕建设保障性住房、“城中村”改造、“平急两用”公共基础设施建设等新时代建设领域的“三大工程”，积极探索将城市体检作为“三大工程”规划建设的前置基础，系统推动宜居、韧性、智慧城市建设。
（作者单位：成都市双流区住房建设和交通局）
发布日期：2023-12-29